来源：易水文旅

(资料图片仅供参考)

作者：孙志永 周易水

近期，云南旅游多次因负面舆情引发民众关注。

事实上，近些年，云南旅游就一直深陷“不合理低价游”整治怪圈：负面舆情爆发——大力整治——狠招不断——乱象有所收敛——狠招难以持续——乱象又起——再负面舆情爆发——再大力整治………

©摄图网

云南的低价团有着深刻的历史原因、区域特点、市场需求和行业需求。在产品组织架构上，究其原因，就是云南旅游背后的“购物环节”和“自理项目”在作怪。

这几年，云南的整治力度不可谓不大，甚至关过不少购物店旅行社、抓过一些从业人员、发布过行业黑名单。一次次整治行动，往往当时都会被冠以云南“史上最严”治理措施。

2017年，云南省旅游发展委员会就发布的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，当时被称为“史上最严”市场整治办法，共22条，又被称为“云南22条旅游新规”，其中的措施就包括取消旅游定点购物、严禁变相安排和诱导购物、禁止“不合理低价游”等等。

直至本轮，据网络流传的一份记录材料显示，当地文旅部门真的已经使出“洪荒之力”整治乱象了。

为什么那么严厉的措施、那么狠的招儿都出来了，就是无法实现根本性整治效果。

原因是多重的：旅游产业链非常长，上下游、组团社地接社……不是一个地方发力就能实现的整治效果，需要多地一盘棋共同治理；云南资源极其丰富，银制饰品、普洱茶、玉石、药材、民族服装等，都能吸引游客购买，而且“吃住行游购物”本身就是旅游六要素，如果一棍子团灭购物环节，既不符合市场规律，也会严重影响当地产业链稳定以及就业收入；另外，如果不通过购物等操作低价团，基于地理交通、产品实际成本等，游客去云南的旅游费用肯定会大涨，会不会影响游客量、需不需壮士断臂“牺牲”游客人次和旅游收入，政策端、行业端等在这些问题上可以达成多大共识，也是一个拷问……

如果这么多年，大力出台过甚至也坚决执行过那么多狠“堵”的举措，都不管用；是否就应该换个思路，想想“疏”的举措。

当前形势，针对云南而言，是时候考虑对旅游线路进行分级了。

实际上，外贸货品A（超A）、B、C、D货的分级标准就对应着货品、质量、渠道、品牌，国际上流行的电影分级制度等，都有不错的实践效果。

当然，在旅游行业，景区有A级评定，酒店有星级评定，旅行社也有星级评定。景区和酒店都是单体项目，进行针对性聚焦评价是有效的。而旅行社是由总社、分社、服务网点、直营店、加盟店等，甚至一个个线路、一个个产品组成的。旅行社的星级评定，也包括此前的诚信旅行社评定实际上对游客的选择引导作用有限，对于旅游线路分级更为精准。

至于如何推进旅游线路评级，不必搞得太复杂、太细化，让普通老百姓都能轻松明白理解。简单而且有辨识度，容易推广，搞复杂了就不容易传播。

之前云南一度尝试推行的旅游诚信指导价，就是太细太具体，分出不同住宿费用、门票费用、餐饮费用、交通费用等等，既不科学，也不合理。事实上，旅游价格随着季节时间、供需关系等因素千变万化，而管理部门、行业协会弄出的指导价也不符合市场规律。

特别像云南这样的地方，针对当地的具体问题，亟需的是对线路产品根据“购物+自理”标准进行切分，作出分类区别。

相关标准至少可以分三级，A级——绝对纯玩，无购物、无自理、无加点，一价全含；B级——绝对不购物+适当自理体验(半自助)；C级——购物自理团。

如果按这个需求层次，就可以分流各1/3。这样起码可以集中社会资源引导更多的人明白消费、关注品质、理性选择。这可能投诉会往C级集中，再聚焦整改，落实到位。可以对C级线路精准规范监管购物环节和自理项目，以进一步科学合理引导。

在旅游界和社会各界形成共识后，分而治之，分而化之，良币驱逐劣币，在尊重市场规律的基础上实现云南旅游产业的转型升级，最终实现高质量发展。

很多人到云南游玩，不都是为了报低价团贪便宜，不少人根本就找不到什么高品质旅游团。甚至即使报了看上去价格不菲的旅游团，在行程中还是会被安排购物。

特别是旅行社设计的就是A级线路，绝对纯玩，无购物、无自理、无加点，必须严格落实。如果旅游线路明明标示A级，却还带着游客去购物，相关监管部门就要更严厉惩罚，甚至要罚得当事人“倾家荡产”，以儆效尤。

旅行社在相关线路招徕中直接标出ABC级，更方便游客选择，更方便宣传，也便于相关主管部门监管。

通过对旅游线路的分级，可以在《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《旅游法》法律法规体系下更有工作抓手，进一步引领市场良性发展。在行政监管中，也能做到有法可依。

舆论场中的云南导游形象，一度被妖魔化。一上团，导游与游客之间就开始互相戒备，或者玩起“猫捉老鼠”的游戏，甚至有游客随时准备录音录像，就等着导游是否谈到购物之事或者飙出狠话。你以为当地导游就愿意永远生活在这样的执业环境中而不感到压抑和疲惫，他们就不需要职业荣誉感和成就感？

当然，“不合理低价游”的治理是需要“买和卖”双向发力的，需要加强对旅行社和导游监管，也需要加强对游客端的柔性的劝导、说理式的引导、知识性的宣导、经验性的向导。

总之，旅游线路的分级，有利于旅游者识别，有利于旅游供应链协作，有利于行业管理监督，有利于媒体宣传引导，有利于产业升级，有利于IP创新保护，也有利于社会各界逐渐形成共识。云南实验有了效果，甚至可以在更多地方推广。

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